本文概述展望中国和主要贸易国2025年可能发布或即将实施的与食品接触材料相关的重要标准和政策。

  回首2024，各国在守护人类健康与环境安全的征程上砥砺前行，持续深化食品接触材料法规的更新与完善。本文概述展望中国和主要贸易国2025年可能发布或即将实施的与食品接触材料相关的重要标准和政策。

  GB 4806.15-2024《食品安全国家标准 食品接触材料及制品用黏合剂》将于2025年2月8日正式实施。该标准适用于各类食品接触材料及制品用黏合剂，包括非间接接触食品用黏合剂如水果贴纸用压敏胶等；也包括间接接触食品用黏合剂如复合包装中间层。

  该标准针对产业链上黏合剂的生产和使用企业的特性，细分其职责；规定了直接接触食品用黏合剂和间接接触食品用黏合剂允许使用的基础原料及使用上的要求；设定了芳香族伯胺迁移总量等理化指标。

  自2024年4月22日起，香港开始首阶段限塑，禁止销售和向外卖顾客提供四类即弃胶餐具（发泡胶餐具、饮管、搅拌棒、碟、进食用具），餐饮场所禁止向堂食顾客提供全部九类即弃胶餐具。过渡期为6个月。

  第二阶段预计于2025年实施，全面禁止九类受管制产品的生产和销售；餐饮场所无论堂食还是外卖均不得提供这些即弃塑料制品。

  2024年3月，欧盟委员会发布（EU）10/2011第十八次修订草案，并公开征求意见。该修订草案引入对废弃物和天然材料的纯度要求，调整对多层材料和重复使用塑料材料及制品的测试要求，并增加再生塑料制造的良好生产规范等方面，加强了对食品接触用塑料材料及制品的质量控制。此次修订有望于2025年发布。

  2024年12月20日，欧洲药品和保健品质量管理局(European Directorate for the Quality of Medicines & HealthCare，简称EDQM)发布了首版“ 食品接触材料及制品合规性和安全性证明文件”技术指南。该技术指南不具有法律约束力，是对CM/Res(2020)9号决议的补充，旨在帮企业准备支持其产品合规性和安全性所需的文件。

  该指南为企业撰写符合性声明提供了一个全面的框架，包括产品企业经营者的身份信息、产品信息、预期用途等方面内容。企业可根据该技术指南准备信息和文件，以确定保证产品在整个供应链中的合规性和安全性。

  2025年1月22日，《包装和包装废弃物法规》(PPWR)正式在欧盟官方公报上发布，将于发布后的第20天开始生效，各项条款将在18个月之后逐渐被实施。

  PPWR包括包装安全、可持续和可回收要求、回收目标、再生材料含量目标和重复使用目标等方面内容，旨在减少包装废弃物的产生，并提高包装废弃物的回收和再利用率，以推动包装行业实现循环经济。

  人类食品计划（Human Foods Program, HFP）美国食品药品监督管理局（FDA）于2024年启动的一项全面计划，旨在建立一个负责监督所有食品安全和营养相关活动的组织体系。HFP计划于2025年在食品接触材料方面完成两大关键目标：

  1、加强监管上市前审核，HFP将对FDA当前的上市前审查流程（包括食品添加剂、色素添加剂、食品接触材料和GRAS物质）做全面审核，以确保流程可以更高效完成。

  2、加强监管食品中的化学品上市后的评估，对于已经在使用的化学品，将根据公众意见更新评估框架，并发布一份更新的优先重新评估物质清单。

  2024年11月8日，日本消费者厅发布了《器具、容器和包装规范标准》的修订草案，并公开征求意见。该修订草案主要对食品模拟液、测试方法和材料规格等方面内容做了修订，并新增总溶出物项目，预计修订草案的正式版本将于2025年公布。

  2025年1月20日，日本消费者厅发布关于食品、添加剂及相关器具、容器和包装的修订草案，并公开征求意见，意见征询期为1个月。该修订草案对《器具、容器和包装规范标准》新增安全性审查程序，允许不在正面清单中的物质，通过新物质申报，进行安全性审查，对于通过安全性审查的物质将单独公布。以及全面禁止在食品用器具、容器和包装中使用《化学物质评估和制造监管法》（《化审法》）定义的第一类特定化学物质（如PFAS）。该修订草案预计在2025年发布正式文本。

  2025年6月1日起，日本食品器具、容器和包装正面清单将正式实施，实施版本为2023年324号公告（经过2024年128号公告修订后的版本），为期五年的过渡期即将结束。在过渡期内，2020年6月1日之前已完成销售、制造或进口的器具、容器及其包装中所采用的合成树脂原材料，可在其原有的应用限制范围内接着使用。过渡期的适合使用的范围不包括，拟将添加剂应用于2020年6月1日之前未曾使用过的基材中，或在原有基础上增加添加剂的使用量两种情况。

  2024年6月25日，WTO 对泰国工业标准协会（TISI）发布的 TIS 3022-25xx《食品用不锈钢容器：安全要求》展开60天的公众意见征询。2024年7月1日，WTO对TISI发布的TIS 1027-2567《食品用塑料袋》和TIS 3022-2567《可微波加热食品塑料袋》展开60天的公众意见征询。该三项标准有望在2025年发布。

  《食品用不锈钢容器：安全要求》适用于非间接接触食品的不锈钢容器，如锅、碗、勺等。该标准规定了不锈钢容器的7项重金属迁移限量要求。

  《食品用塑料袋》适用于纯树脂制成的塑料袋。该标准规定了食品用塑料袋的物理性能指标、蒸发残渣、重金属（以铅计）、19项重金属迁移限量、和铅、镉含量限量要求。

  《可微波加热食品塑料袋》适用于食品接触温度不低于80℃，并可进行一次微波加热的塑料袋。该标准规定了可微波加热食品塑料袋的物理性能指标、蒸发残渣、重金属（以铅计）、19项重金属迁移限量、和铅、镉含量限量要求。

  2024年8月1日，印度尼西亚向WTO提交食品接触材料法规修订草案，并公开征求意见。该修订草案最重要的包含，允许使用的 7 种食品接触材料及其要求、测试条件和模拟物的选择、允许使用和禁止使用的物质清单等内容。

  该标准有望在2025年发布，发布后将会替代印度尼西亚 No.20/2019 《食品包装法规》(Regulation No.20/2019:Food Packaging Control)。

  2024年9月，印度尼西亚向WTO提交关于金属炊具及不锈钢餐具的法规草案，并公开征求意见。该法规要求产品应符合SNI要求，其中金属炊具及餐具应符合 SNI 8752: 2020的要求，不锈钢炊具及餐具应符合SNI 8753: 2020 的要求。生产此类产品的所有生产商应遵守该要求，并应持有SNI和SNI标志产品（SPPT-SNI）证书作为证明。SNI标志产品证书应由经印尼认可委员会KAN认可并由工业部长指定的产品认证机构颁发。

  2024年11月29日，印度标准局（BIS）对该国首个食品接触材料用纸制品公开征求意见，意见征询期为1个月。该规定要求纸和纸板制品不得含有荧光增白剂，总迁移量不允许超出 60 mg/kg或 10 mg/dm2，并规定了八项重金属、多氯联苯和邻苯二甲酸的特定限量要求。该法规有望在2025年发布。

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